Концепция системы договоров в сфере теплоснабжения

0
87

Реформа электроэнергетики в России предполагает принятие
значительного количества нормативно-правовых актов, целью которых
является создание новой системы отношений в области производства,
распределения и потребления тепло- и электроэнергии. Наиболее
актуальной проблемой в данной сфере становится преобразование
организационной структуры электро- и теплоэнергетики, а так же
определение полномочий субъектов и установления четкой и логически
выстроенной системы договоров.

Принятие большого количества нормативно-правовых актов ведет к
усложнению законодательства Российской Федерации, регулирующего
отношения в рассматриваемой сфере. Помимо объективных факторов,
существует ряд негативных моментов, в соответствии с планом мероприятий
по реформированию электроэнергетики на 2003–2005 годы, утвержденному
распоряжением Правительства РФ от 27.06.2003 года N 865-р (в ред.
распоряжений Правительства РФ от 15.04.2005 N 417-р, от 06.02.2006 года
N135-р), за период 2003–2006 годов утверждению Правительством РФ или
внесению на рассмотрение Государственной Думой РФ подлежало порядка 30
нормативно-правовых актов. Так как Федеральный закон от 26.03.2003 года
N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» вступил в силу в 2003 году, значительная
часть указанных нормативно-правовых актов призвано закрыть
многочисленные пробелы в правовом регулировании уже фактически
существующих или складывающихся отношений на рынке электро- или
теплоэнергии. К сожалению, отрицательно сказывается на качестве актов
необходимость в оперативном их утверждении, принимаемых в развитие
положений упомянутого закона. В настоящее время существенной проблемой
является наличие значительного количества правовых норм при их
несогласованности и, зачастую, противоречии друг другу, а так же
нарушение иерархии нормативно-правовых актов.

Федеральный закон «Об электроэнергетике» привел к появлению
значительного количества новых договорных форм, направленных на
регулирование отношений, связанных с реализацией и приобретением
электроэнергии. Данная система договоров в сфере электроэнергетики
сильно запутана. Однако при формирование системы договоров в сфере
теплоэнергетики, разработчики проектов Федерального закона «О
теплоснабжении» принимают за основу систему договорного регулирования.

Главной целью Федерального закона «О теплоснабжении» является
установления надлежащего хозяйственного оборота тепловой энергии с
учетом его высокой значимости в климатических условиях России. Путаницу
в правоприменительную деятельность вносит обозначение одинаковыми
терминами различных по существу обязательств, что ведет к принятию
незаконных, а подчас и необоснованных решений, так как
правоприменительные органы должны руководствоваться, в первую очередь,
буквальным значением слов и выражений, содержащихся в
нормативно-правовых актах.

В последнее время часто обращается внимание в юридической
литературе на ошибочность позиции об отнесении деятельности, связанной
с реализацией электрической, тепловой энергии и воды, граждан к
услугам, как это осуществлено в Правилах предоставления коммунальных
услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 года
N 1099.

Купля — продажа авторами упомянутых правил понимается как
услуга по передаче вещи. Данное определение юридически некорректно,
поскольку услуга не имеет овеществленного результата, в отличие от
товара, передаваемого по договору энергоснабжения, который всегда
вещественен (материален). Поэтому недопустимо применение к договорам о
предоставлении коммунальных услуг положений Гражданского кодекса РФ о
договоре возмездного оказания услуг.

Согласно Правилам поставки газа в РФ, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 5.02.1998 года N 162 отношения,
связанные со снабжением газом через трубопроводные сети с участием
юридических лиц, квалифицируются как поставка.

Наиболее распространенной формой оборота тепловой энергии в
настоящее время является договор энергоснабжения, его особенностью,
послужившей основанием выделения этого договора в отдельный вид
договора купли-продажи при подготовке Гражданского кодекса РФ, является
специфика объекта договора энергоснабжения – электрическая и тепловая
энергия и особый способ исполнения обязательства, вытекающего из
указанного договора – передача энергии абоненту через присоединенную
сеть.

Энергия по договору энергосбережения приобретается абонентом,
являющимся ее потребителем, и подается на энергопринимающее устройство
последнего, непосредственно присоединенное к сетям энергоснабжающей
организации.

Закон «Об электроэнергетике» вводит новые правовые формы
оборота электроэнергии: двусторонний договор купли-продажи
электрической энергии, договор поставки электрической энергии, договор
купли-продажи электрической энергии на розничных рынках. Сущность
названных выше договорных конструкций в сфере оборота электрической
энергии можно выразить одним понятием – приобретение и реализация
энергии. Именуя договорные формы оборота электрической или тепловой
энергии договором поставки или купли-продажи, авторы соответствующих
законопроектов не свершили «революции» – и договор поставки, и договор
энергоснабжения относятся к типу обязательств купли-продажи, однако
договоры купли-продажи не предназначены для регулирования отношений,
связанных с реализацией (приобретением) электрической или тепловой
энергии. Объектом договоров являются товары, понимаемые как вещи, в
соответствии со ст. 454–455 Гражданского кодекса РФ, положения о
купле-продаже могут применяться также к отношениям по продаже прав,
если иное не вытекает из содержания и характера этих прав. Энергия
(электрическая и тепловая) не относится ни к вещам, ни к правам, и
представляет собой совершенно особый объект гражданских прав.

Проблема заключается в том, что нормы, регулирующие обязанности
продавца (поставщика) по передаче товаров в собственность покупателя,
предусмотрены для отношений по передаче вещей, в следствие чего не
могут распространяться на отношения, связанные с реализацией энергии.

В целях регулирования рынка теплоэнергетики целесообразно
использование известных договорных конструкций – договора
энергоснабжения, подряда, возмездного оказания услуг и агентского
договора, – которые могут быть несколько модернизированы и
приспособлены для решения соответствующих задач. При разработке
федерального закона, регулирующего отношения в сфере теплоснабжения, в
части системы договорного регулирования указанных отношений
целесообразно придерживаться терминологии Гражданского кодекса РФ.  //www.vemiru.ru

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here

Этот сайт использует Akismet для борьбы со спамом. Узнайте как обрабатываются ваши данные комментариев.